云州政辦發〔2025〕14號

各鄉鎮人民政府，區直有關單位：

為進一步加強云州大同黃花專業鎮發展資金使用管理，充分發揮財政資金的激勵引導作用，促進云州大同黃花專業鎮建設和黃花產業高質量發展，結合我區實際，制定本辦法，請認真貫徹執行。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據《山西省促進專業鎮高質量發展實施方案》（晉政辦〔2022〕80號）、《山西省支持專業鎮高質量發展若干政策》（晉政辦〔2022〕81號）和省工信廳、省財政廳《關于印發〈省級培育特色專業鎮發展資金使用管理實施方案〉的通知》（晉工信產業字〔2024〕218號）等文件精神，結合我區黃花專業鎮發展實際，全方位推動專業鎮高效有序發展。

二、專業鎮發展資金涵義

本辦法所稱專業鎮發展專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指省級財政安排我區用于培育云州大同黃花專業鎮發展的資金，包括“切塊支持”資金和“金融激勵”資金。

“切塊支持”資金支持主體為專業鎮獨立法人單位或企業，事項為2023年11月省級認定之后的在建項目或開展的工作，且未獲得過其他省級財政資金支持。

“金融激勵”資金支持主體為專業鎮主導產業企業或其他法人單位，事項為2024年1月1日以來取得的半年期以上貸款。可享受不高于貸款到賬金額的1.5%，不超過我區“金融激勵”資金總額20%的貸款貼息支持，同時未獲得過省級財政資金支持。

專項資金分為獎勵類與補助類兩種方式，優先保障獎勵類和已完成的補助類事項。未完成的補助類事項則根據申報評審結果予以安排，額度用完為止。同一事項僅可享受“切塊支持”和“金融激勵”其中一項。

三、切塊資金支持領域

（一）建設公共服務平臺

支持支撐黃花產業發展的現代物流、研發設計、質量檢測、電子商務、人才培訓、展覽場館、市場交易、進出口代理等公共服務平臺建設。結合我區黃花產業發展需求和實際，重點支持倉儲物流電商綜合體項目的實施和運維。

（二）支持主導產業發展

主導產業壯大。支持黃花專業鎮獨立法人單位或企業實施的產業轉型升級類固定資產投資項目建設；支持黃花專業鎮數字化轉型和智能化改造項目建設；支持支撐農產品深加工產業的種植業擴大規模及主要原料初加工、產地冷藏保鮮、倉儲等項目建設。支持專業鎮圍繞主導產業發展，委托第三方機構開展專題課題研究、編制專項規劃等。

創新能力提升。支持重大共性技術和關鍵技術攻關、自主創新產品研發；支持重點實驗室、技術創新中心、中心基地、企業技術中心、新型研發機構等各類科技研發和創新平臺建設；支持創新成果產業化，打造一批高新技術企業。

品牌創建提升。支持“大同黃花”自主品牌建設，擦亮“大同黃花”區域公共品牌。

數字化轉型。支持黃花企業5G、工業互聯網等新型基礎設施建設，支持企業數字化、信息化、5G融合應用等項目以及數字化轉型服務平臺。

技術改造提質。支持黃花企業擴產增效、轉型升級以及裝備工藝水平提升；支持黃花企業產業基礎再造、智能制造示范、綠色制造推廣、產業鏈鍛長補短、提標改造等領域重點項目建設。

深化標準引領。支持黃花行業標準和團體標準的制（修）定：支持技術標準聯盟、技術標準基地、標準化試點示范建設。推動“抱團”發展。支持舉辦全省性、行業性的產品推介、互采互購、上下游協作配套、項目供需對接、“抱團”營銷等各種“手拉手”活動。

（三）加速市場主體培育

企業做大做強。支持黃花企業采用強強聯合、戰略聯盟、股份合作、兼并重組等多種形式，提升規模、做強做大、提質增效，促進黃花企業融通發展；支持上下游配套中小企業發展和小微企業“升規入統”。

發展目標獎勵。按照《關于支持全省專業鎮高質量發展若干政策》有關規定對專業鎮主導產業領軍、骨干企業首次達到一定營收規模、市場占有率的給子獎勵。

強化精準招商。支持舉辦專業招商、協會招商、中介招商、產業鏈招商、以商招商、節會招商、云招商等活動，引進落地一批高端優質項目。

企業梯次培育。支持省級和國家級“專精特新”“小巨人”、單項冠軍企業等主體培育。

（四）提升服務支撐能力

基礎設施建設。支持黃花專業鎮開展供氣，供熱、電力、給排水、污水處理、通信、公共交通、物流配送等與主導產業發展密切相關的基礎設施建設。

就業富民賦能。支持黃花企業開展外出觀摩學習先進地區先進技術經驗的活動；支持黃花企業開展訂單式、項目式，定向式職工職業技能提升培訓；支持創業孵化示范基地和創業示范園區建設；支持開展創新“互聯網+”專業鎮金融服務。

市場培育拓展。支持黃花專業鎮組織企業參加博覽會、各類促銷活動以及產供銷對接活動；支持引進全國性、行業性、市場化運作的展覽、論壇、展會、會議等活動。

品牌推廣宣傳。挖掘黃花專業鎮主導產業公用品牌價值和文化內涵，利用國家、地方媒體等開展各類專項宣傳活動。

領軍人才支撐。支持培育引進一流領軍企業家人才隊伍，科技專家服務團隊，高層次人才；支持組織召開各類高層次才專項招聘活動。

政策規劃引領。支持黃花專業鎮圍繞主導產業發展，委托第三方機構開展專題課題研究、編制專項規劃等。

涉及專業鎮發展的其他工作等。

四、支持標準

支持標準不進行累計，所有符合支持的項目按照最高支持項進行單項支持，其余滿足條件的支持項不再予以支持。

（一）種植類

對2025年擴大黃花種植規模，新增黃花每畝補貼2000元，用于新增黃花前三年收益空檔期的投入和管理費用支出。

（二）加工類

1.對2024年以來新實施的黃花加工項目以不高于固定資產投資總額的15%予以支持。鼓勵企業、專業合作社、家庭農場等經營主體建設標準化加工廠房、冷鏈倉儲，購置機器設備等，按固定資產投入給予不超過固定資產投資額15%的支持。

2.鼓勵實施數字化轉型，加快推進數字基礎設施建設，布局數字化轉型應用場景。對專業鎮企業數字化基礎設施項目、數字化改造提升項目固定資產投資在300萬元以上的，給予固定資產投資額30%的支持，最高不超過300萬元。

（三）營收獎補類

黃花企業年營收規模首次達到1億元、3億元、10億元的，分別給予50萬元、100萬元、200萬元一次性獎勵。

鼓勵企業開展線上銷售，對我區入駐抖音、淘寶、京東、拼多多等大型電商平臺且一年內黃花產品全網電商銷售額超過500萬元以上的企業，給予銷售額2%的獎勵，最高不超過100萬元。

（四）標準品牌類

商標獎勵。獲得國字號品牌的獎補人民幣10萬元，獲得省級品牌的獎補5萬元。對組織參加各種國標、地標制定并申報成功的單位進行一定的獎補。同時，對參與“三品一標”產品檢測并通過檢測的，對檢測費用的80%進行獎補。

（五）科技研發推廣類

對圍繞黃花產業的全鏈條進行自主研發的企業，經區農業農村部門和發改部門對研發成果和研發經費認定，對沒有享受其他部門獎補的，且研究成果實現了項目化和工業化轉化的，按研發經費的50%給予支持補貼（最高100萬元）。

對專業鎮黃花加工企業實施信息化改造、5G融合應用等項目，按項目軟硬件投資比例予以獎勵，獎勵比例不高于20%，最高獎勵200萬元。

（六）宣傳推介展銷類

鼓勵企業承辦或協辦黃花產業論壇、展會，按市級、省級、國家級分別給予舉辦費用10%、30%、50%的獎補；對參加由政府組織的大型產品展覽會的，給予企業30%的特裝搭建補貼，每個企業每年累計不超過30萬元。

五、使用原則

黃花專業鎮資金使用和管理遵循“依法依規、公開公正、突出重點、競爭分配、注重績效、規范管理”原則，確保資金規范使用，發揮財政資金引導、帶動、放大作用。

資金優先按照《山西省支持專業鎮高質量發展的若干政策》（晉政辦發〔2022〕81號）明確的使用方向安排支出，重點支持公共服務平臺建設、品牌塑造等與主導產業緊密關聯，直接或間接支撐主導產業培育發展項目。資金總體支出方面，公共服務平臺、主導產業發展、市場主體培育方向支持額度，原則上不低于全部資金的70%；基礎設施建設項目支持的資金額度，原則上不高于全部資金的30%。具體項目支持比例方面，對專業鎮獨立法人單位或企業實施的產業類、創新類項目支持比例，原則上不超過項目固定資產總額的15%。對推動“抱團”發展舉辦的各類會議、會展等活動經費等的支持比例，原則上不超過支持總額的50%。對基礎設施建設項目，原則上不超過項目投資總額的30%。

六、資金使用程序

（一）自主申報。注冊登記、稅收均在云州區的企業、合作社等，可按照要求的支持范圍和標準，由使用單位編制資金申請報告向主管部門或所在鄉鎮提出資金使用申請，說明資金使用目的、數額、績效，對申報資料的真實性、資金使用及績效目標負責，并作出“不達目標即退還”的承諾。

（二）部門審核。農業農村、工信、發改、文旅等相關部門及各鄉鎮人民政府對企業、合作社的申報情況按程序進行審核。同一項目曾獲得過省級財政資金支持的，不再予以支持。

（三）綜合復審。黃花專業鎮領導小組辦公室依據部門和鄉鎮審核結果，進行綜合復審，擇優確定擬支持項目和資金分配計劃，提出資金使用建議，報區政府常務會議研究。

（四）審核通過。黃花專業鎮領導小組辦公室向區政府常務會議提出資金使用建議，由區政府常務會議討論、審核，形成決議。

（五）評估驗收。工信局牽頭，聯合相關部門進行評估驗收，如有需要可聘請專家組成專家組或委托第三方機構進行評估驗收。

（六）下撥資金。完成驗收后，按程序要求將資金撥付給支持的鄉鎮、企業、合作社等。

（七）績效考核。項目實施主體負責項目績效自評，并形成績效自評報告，報工信局存檔。

（八）區工信局要加強資金管理，加快資金使用，建立嚴格的臺賬制度，確保?？顚Ｓ?，不得截留、擠占、挪用資金。

專項資金使用單位或企業出現下列情況之一的，區工信局可以采取停止撥付、核減、收回等措施要求整改，并根據情況提請有關機關依法依規進行責任追究：

1.提供虛假情況，騙取專項資金的；

2.轉移、侵占或者挪用專項資金的；

3.主要建設內容和建設規模發生改變的；

4.實施進度不達要求的；

5.實施效果與原定績效目標發生偏離的；

6.拒不接受依法進行監督檢查的；

7.其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

七、負面清單

黃花專業鎮發展資金禁止投入以下內容:

（一）不得用于行政事業單位基本支出；

（二）不得用于發放人員工資、各種獎金、津貼和福利補助，購置車輛、通訊器材等;

（三）不得用于修建樓堂館所，包括建造辦公場所、培訓中心等;

（四）不得用于平衡預算、彌補企業虧損、銀行抵押貸款償還債務和墊資;

（五）不得從專項資金中安排或提取工作經費和項目管理費用;

（六）不得用于非專業鎮主導產業及相關領域項目支出;

（七）不得用于中央、省級明確禁止的其他方面支出。

八、保障措施

（一）加強組織領導

黃花專業鎮領導小組辦公室要切實擔負起專業鎮資金使用管理和監督職責，督促農業農村、工信、發改、文旅等部門及各鄉鎮在專業鎮領導小組的領導下履行好部門的監督職責，協調財政、審計等部門加強對專業鎮資金使用的審核。黃花專業鎮領導小組辦公室負責組織黃花專業鎮發展資金申報預撥、使用管理。項目主管部門負責績效考核、評估驗收，并根據績效考核評估結果向黃花專業鎮領導小組提交資金使用和清算意見報告。

（二）明確職責分工

區工信局負責組織專項資金申報審核、使用管理和評估驗收。

區財政局負責專項資金預算下達和資金撥付，指導和督促有關部門及單位依據績效目標開展績效監控、績效評價和評價結果應用等相關績效管理工作。

區各鄉鎮、各職能部門根據工作職能，負責本行業、本部門專項資金項目初審、使用監管等工作。

（三）加強資金監管

區工信局要嚴格資金使用范圍，加強資金管理，加快資金使用，建立嚴格的臺賬制度，確保?？顚Ｓ?，不得截留、擠占、挪用資金。同時，各資金使用單位或企業要設立科學合理的績效目標，加強資金績效監控，組織開展績效評價，強化績效評價結果運用。區財政要根據省專業鎮發展領導小組辦公室意見進行資金清算。

（四）主動接受監督

資金使用單位對專項資金管理和使用要主動接受審計、紀檢監察、財政部門監督檢查。資金使用單位要嚴格遵守法律法規、國家有關財務會計制度，自覺配合有關部門的監督檢查工作。

本辦法由大同市云州區工業和信息化局負責解釋。